中国人民大学发布的《2025年中国城市生态资产管理指数报告》，立足“两山”理念与生态产品价值实现机制，构建了涵盖生态资源禀赋、政府管理水平、生态保护补偿、市场化价值实现四大领域的评估体系，对全国339个地级及以上城市进行全面测评，为城市生态资产管理优化与绿色发展提供了科学指引。
报告明确了生态资产管理的核心逻辑与理论框架。生态资产被定义为经确权、具备生物、价值、增值与产权四大属性的生态资源存量，其管理核心是通过政府主导与市场协同，推动“生态资源-生态资产-生态资本-生态产品”的全链条转化。转化路径包括三类：私人物品属性资产通过市场运营形成生态产品；纯公共物品属性资产依托政府投资或EOD项目实现价值；未受人工干预的公共生态资产直接提供调节服务，通过政府生态补偿完成价值兑现。政府在产权确权、资源保护、市场规制中发挥主导作用，市场化则通过权益交易、专业化运营等提升价值实现效率。
指数评估结果呈现鲜明的空间分异特征。综合排名前十的城市为南平、宜昌、北京、重庆、黄山、雅安、阿坝藏族羌族自治州、商洛、海南藏族自治州和武汉，东部与西部城市表现突出。区域层面，长江流域已形成高水平生态资产管理协调格局，西南、西北依托丰富生态资源在禀赋与补偿指数上领跑，华东、华南则凭借制度优势与市场活力在政府管理和市场化价值实现维度领先，华北、东北因政策关注不足与发展阶段限制，两大路径均显薄弱。省际梯度明显，福建、青海位列第一梯队，云南、湖北等10省高于全国均值，省内城市发展不均衡问题普遍存在，先进经验扩散不足。
展开剩余84%四大领域指数各有侧重且存在结构性失衡。生态资源禀赋指数呈现“西高东低”，鄂尔多斯、呼伦贝尔等西部城市优势显著，东中部城市因生态保护成效，先进城市数量有所增加；政府管理水平指数省域集聚特征明显，东部城市占据前30名中的17席，南平市以完善的体制支撑与政策实践位居榜首，省级政府的统筹协调作用凸显；生态保护补偿指数与资源禀赋正相关，西部城市获中央转移支付与横向补偿重点支持，海南藏族自治州、黄南藏族自治州等排名领先，但西部地方财力不足，生态保护资金依赖中央投入；市场化价值实现指数受资源、市场、管理三重驱动，宜昌、重庆、南平领跑，农林牧渔产品、生态旅游是主要实现路径，长江流域权益市场建设优于黄河流域。
报告提出三大核心结论与政策建议。结论显示，城市生态资产管理成效初显但空间分异显著，政府管理水平是提升综合效能的关键抓手，可弥补资源禀赋劣势，推动补偿与市场化路径耦合。建议强化政府管理能力建设，重点督导中西部地区政策落实，发挥省级统筹作用；各城市需因地制宜，扬长避短优化管理策略，夯实资源与管理基础；将生态资产管理指数及“存量-流量双核算”纳入“两山”理念践行考核，推动评估制度化、周期化。
未来展望聚焦三方面：构建生态资产管理全过程体系，强化前端资源识别与过程管控；完善“有为政府+有效市场”协同机制，培育生态产品市场与多元参与主体；健全核算体系并推动成果落地，实现从“算得清”到“用得好”的转化，助力生态资产管理与绿色发展深度融合。该报告为城市生态资产精细化管理、生态产品价值高质量实现提供了坚实的理论支撑与实践参考。
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发布于：广东省